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一份工伤认定的行政诉讼判决书

作者:管理员 来源:本站 浏览:2483 发布时间:2012-03-12 17:20:54

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湖南省安化县人民法院

行政判决书

(2009)安法行初字第24号

原告谭迪军,男,1974年6月14日出生,汉族,安化县人,小学文化,农民,住本县清塘铺镇长坡村长乐组。

被告安化县劳动和社会保障局,住所地:东坪镇城南区。

法定代表人李跃祥,该局局长。

委托代理人刘年丰,男,1956年6月2日出生,汉族,安化县人,大专文化,安化县劳动和社会保障局公务员,住该单位家属楼,代理权限为特别授权。

委托代理人杨辉,女,1977年2月3日出生,汉族,安化县人,大学文化,安化县劳动和社会保障局公务员,住该单位家属楼,代理权限为一般代理。                     

第三人福建金怡矿业集团有限公司,住所地:福建省上杭县临江镇北环路339号。

法定代表人林树儒,该公司董事长。

原告谭迪军诉被告安化县劳动和社会保障局及第三人福建金怡矿业集团有限公司劳动行政裁决一案,原告谭迪军于2009年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2009年9月7日依法受理了此案,于2009年9月9日向被告安化县劳动和社会保障局送达了应诉通知书及起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭于2009年10月20日、11月23日公开开庭进行了审理,原告谭迪军的特别授权委托代理人谌江兴、被告安化县劳动和社会保障局法定代表人李跃祥的特别授权委托代理人刘年丰、委托代理人杨辉、第三人福建金怡矿业集团有限公司法定代表人林树儒的特别授权代理人谭立光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告安化县劳动和社会保障局于2009年4月20日,根据原告谭迪军的工伤认定申请,作出了安劳工伤认字(2009)21号工伤认定结论。被告安化县劳动和社会保障局于2009年9月11日向本院提供了作出该工伤认定结论的相关证据、依据:

⑴工伤认定申请登记表;

⑵工伤认定申请提交资料登记表;

⑶工伤认定申请表;

⑷工伤认定申请书;

⑸谭迪军的户籍证明;

⑹福建金怡矿业集团有限公司的企业注册登记、营业执照、组织机构代码证;

⑺湖南安化鑫丰矿业有限公司的企业注册登记及安全生产许可证;

⑻探采工程承包合同书;

(9)商业保险发票及名册;

(10)原告谭迪军代理人对周少武的调查笔录;

(11)谭迪军在安化县清塘铺中心卫生院就诊的诊断记录;

(12) 谭迪军在益阳市中心医院就诊的诊断记录;

(13)交通事故认定书;

(14)调查笔录;

(15)医药发票、领条;

(16) 工伤认定结论书。

原告谭迪军诉称,原告谭迪军于2006年10月开始在第三人承包开采的湖南省鑫丰矿业有限公司安化县廖家坪天车仑矿区工作,2008年1月4日下午3时许,原告谭迪军在七号洞推斗车时被下坡的重斗车碰伤,当即被送往安化县清塘医院治疗。1月5日因伤情严重转送益阳中心医院检查治疗途中发生交通事故而再次受伤,当天在益阳中心医院接受了手术治疗。后又转到安化县二人民医院继续治疗,现已高位截瘫,大小便失禁,劳动能力完全丧失。原告谭迪军的第二次受伤是在因伤情严重听从医生建议转院治疗途中发生的,转院符合法律规定,第三人相关负责人表示同意并派出了工作人员进行陪同,因此应视为“因工作原因而受到事故伤害的一种延续”,符合《工伤保险条例》第十四条第(七)项关于其他情形的规定,应认定为工伤。被告安化县劳动和社会保障局仅认定原告谭迪军在矿井的受伤为工伤,对转院途中再次加重的伤不予认定的结论是错误的,请求依法予以撤销。原告谭迪军为支持自己的诉讼主张提供了如下证据:

(1)原告谭迪军的户籍证明,拟证明原告谭迪军的基本情况;

(2)被告安化县劳动和社会保障局于2009年4月20日作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》,拟证明被告安化县劳动和社会保障局裁决原告谭迪军的再次受伤不属于工伤;

(3)安化县人民政府于2009年8月17日作出的安政复(2009)15号行政复议决定书,拟证明安化县人民政府复议维持了被告作出的行政裁决结论。

被告安化县劳动和社会保障局辩称,原告谭迪军转院途中发生交通事故,加重伤情部分不能认定为工伤。因为发生交通事故时原告谭迪军已经暂停工作接受工伤医疗,处于停工留薪状态,因此原告谭迪军因交通事故遭受的伤害不是在工作时间、工作场所、因工作原因而受到的事故伤害,不属于《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形,也不符合第十五条列明的视同为工伤的规定。被告作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》,认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律和现行政策准确,请求予以维持。

第三人福建金怡矿业集团有限公司的特别授权代理人谭立光参诉称,原告谭迪军在转院途中发生交通事故受伤时,已经脱离了工作状态,处于停工留薪期间,因此这部分伤害显然与工作无关不能认定为工伤。原告谭迪军转院不是基于第三人福建金怡矿业集团有限公司的委派,第三人福建金怡矿业集团有限公司派人陪同是爱护员工的表现和措施,但不是一种法定义务。原告谭迪军关于转院途中发生交通事故受到的伤害应认定为工伤的主张,是对《工伤保险条列》第十四条第(七)项关于其他情形规定的扩大理解,缺乏法律依据,请求驳回原告谭迪军的诉讼请求,维持被告的工伤认定结论。但在诉讼过程中没有向法庭提供证据。

在庭审质证过程中,被告安化县劳动和社会保障局和第三人福建金怡矿业集团有限公司对原告谭迪军所提交的证据不持异议;原告谭迪军和第三人福建金怡矿业集团有限公司对被告安化县劳动和社会保障局所提交的证据不持异议,故本院对原告谭迪军和被告安化县劳动和社会保障局所提交的证据材料均予以采信。

经审理查明,原告谭迪军于2006年10月开始在第三人福建金怡矿业集团有限公司(原福建省上杭县金丰矿业有限公司)承包开采的安化县廖家坪天车仑矿区从事井下采矿工作。2008年1月4日,原告谭迪军与同事周志豪、周来初三人在该矿区七号矿洞采矿。下午3时许,原告谭迪军推着一辆空斗车在七号井CD直线大巷前4米处与同事周志豪推的重斗车相撞,导致原告谭迪军被撞伤。随后紧急送往安化县清塘铺中心卫生院救治,初步诊断为脑震荡、脊髓损伤、双下肢瘫痪、癔症?。因伤势严重,且清塘镇卫生院的医疗条件有限,经治医生建议立即转上一级医院进一步确诊、治疗,直到第二天(1月5日)上午,原告谭迪军的亲属才与第三人福建金怡矿业集团有限公司负责人商定转往上一级的人民医院进行诊查、治疗的救治方案。随即,原告谭迪军在亲属和第三人福建金怡矿业集团有限公司所安排的人员以及医院经治医生的陪同下,乘坐清塘铺中心卫生院的120救护车转益阳市中心医院治疗,当车行至G207线2388KM+400M处时发生交通事故,致使伤情加重。原告谭迪军于1月5日在益阳市中心医院接受了手术治疗。后又转到安化县二人民医院继续进行康复治疗,现已高位截瘫,劳动能力完全丧失,大小便失禁,生活不能自理。原告谭迪军于2008年12月29日向被告安化县劳动和社会保障局提出工伤认定申请,被告安化县劳动和社会保障局认为:原告谭迪军因交通事故遭受的伤害不是在工作时间、工作场所、因工作原因而受到的事故伤害,不属于《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形,也不符合第十五条列明的视同为工伤的规定。于2009年4月20日作出安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》。原告谭迪军不服对转院途中受伤的部分不予认定为工伤的结论,向安化县人民政府申请行政复议,安化县人民政府认为被告安化县劳动和社会保障局所作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》主要事实清楚,适用法律正确,程序合法,于2009年8月17日以安政复(2009)15号行政复议决定书维持了被告安化县劳动和社会保障局作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》。原告谭迪军遂诉至本院,要求撤销被告安化县劳动和社会保障局所作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》。

原、被告及第三人一致认可本案的上述基本事实。

本院认为,劳动者(职工)因工作原因遭受伤害后,有获得工伤保险待遇的权利。由于工伤的发生现场大多在用人单位,因此主要是由用人单位承担及时救治的责任。《工伤保险条列》第四条第三款规定,职工发生工伤时用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。原告谭迪军因工作遭受事故伤害后,由第三人福建金怡矿业集团有限公司派员送至就近的医疗机构即安化县清塘铺中心卫生院进行救治,是第三人福建金怡矿业集团有限公司应尽的义务。原告谭迪军的伤被初步诊断为脑震荡、脊髓损伤、双下肢瘫痪、癔症?,属于劳动部《关于重伤事故范围的意见(试行)》规定的重伤事故,经治医生认为需要立即转往有医治条件的上级医院治疗,原告谭迪军家属根据经治医生建议,与第三人福建金怡矿业集团有限公司负责人协商,确定对原告谭迪军转往上一级人民医院诊治的救治方案,是保障工伤职工获得必要救治的合理处置办法,第三人福建金怡矿业集团有限公司同意并派员与原告谭迪军的家属陪同原告谭迪军转院治疗,是一种积极采取措施及时救治工伤患者的职责行为。原告谭迪军的家属根据医生的初步诊断、医嘱,与用人单位商议转医院治疗符合医疗机构关于就医管理中转院治疗的程序规定,合情合理合法。工伤事故的本质特征是由于工作原因直接或者间接造成的伤害。因此,劳动者一旦在从事工作过程中遭受劳动伤害,劳动和社会保障部门应当根据劳动者或者劳动者的用人单位的申请,依据《工伤保险条例》等相关劳动法规的规定作出是否构成工伤的认定.《工伤保险条例》第十四条第七项规定“法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”就是由于现实社会发展变化极快,随着社会的发展,会出现许多新的应该认定为工伤的情形,而现有法律、法规条文又难以具体界定列举。为了切实维护劳动者的合法权益,使那些在现有法律、条例中尚未列举,而又应当认定工伤的情形也能认定工伤,使工伤范围的规定更科学、更合理,而作的弹性规定,是可以根据不同的具体情况进行自由裁量的。工伤救治是工伤保险的基本内容。本案原告谭迪军遭遇工伤事故后,在工伤救治的过程中因尚未对伤情确诊,而必须到上一级的人民医院进行确诊治疗,符合工伤救治的原则,对原告谭迪军转院救治实质上是工伤尚未得到应有的救治,即转院救治过程实际上是工伤事故的延续,因此原告谭迪军在进行工伤转院救治过程中发生交通事故,致使原告谭迪军的伤情加重,应视为工伤事故的延续,是一种应当作为工伤认定的特殊情形。故原告谭迪军转院途中发生交通事故受伤应一并认定为工伤的主张,符合《工伤保险条列》的立法目的,本院依法予以支持。被告安化县劳动和社会保障局以发生交通事故时原告谭迪军已经暂停工作接受工伤医疗,处于停工留薪状态,因此原告谭迪军因交通事故遭受的伤害不是在工作时间、工作场所、因工作原因而受到的事故伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条第(七)项关于其他情形的规定作出的安劳工伤认字(2009)21号工伤认定结论。被告安化县劳动和社会保障局所作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》,认定事实清楚,程序合法,但适用法律不符合现行的劳动法规的立法原意,不利于保护劳动者的合法权益,应予撤销。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项之规定,判决如下:

一、撤销被告安化县劳动和社会保障局于2009年4月20日所作出的安劳工伤认字(2009)21号《关于谭迪军工伤认定的结论书》。

二、责令被告安化县劳动和社会保障局重新对原告谭迪军的工伤申请作出行政裁决。

本案案件受理费50元,由被告安化县劳动和社会保障局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状的,应按对方当事人人数递交上诉状副本,上诉于湖南省益阳市中级人民法院。

审  判  长    陶  灿  华    

审   判  员    黄  运  来 

人民陪审员    杨      俊

二○○九年十一月二十三日 

代理书记员    吴  慧  芳

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